《人民日報(bào)》（2021年09月09日第 05版）

77.如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享？

走進(jìn)浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，“不要人夸好顏色”的江南詩韻中，一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾。20世紀(jì)60年代初，楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。50多年來，各地學(xué)習(xí)推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗(yàn)做法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，展示出歷久彌新的魅力。習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為基層社會治理的“金字招牌”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為堅(jiān)持和完善社會治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享提供了重要范本。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一手抓保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，著力從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。特別是近幾年，黨中央大力推動(dòng)平安中國建設(shè)，“掃黑除惡”成為與“打虎拍蠅”一樣備受關(guān)注的國家行動(dòng)，一大批黑惡勢力連同背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”被連根拔起，社會治安形勢持續(xù)向好。國際知名的蓋洛普咨詢公司2020年公布的《全球最安全國家榜單》上，中國高居第3位，是前10名國家中唯一人口過億的大國。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情讓中國的基層社會治理經(jīng)歷了一次集中檢閱，社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治有效阻斷病毒傳播，一天內(nèi)就能組織完成數(shù)百萬人次核酸檢測，充分展現(xiàn)了我國基層社會治理的效能和潛力。這些成績的取得，都得益于共建共治共享的社會治理格局。

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。從社會管理到社會治理，一字之差，反映了我們黨對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的深化，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。早在社會主義建設(shè)初期，毛澤東同志就提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。數(shù)十年過去，雖然影響社會穩(wěn)定的具體因素發(fā)生了很大變化，但現(xiàn)在基層產(chǎn)生的社會矛盾，無論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。”社會主義是人民當(dāng)家作主，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。打造共建共治共享的社會治理格局，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的必然選擇，也符合社會治理現(xiàn)代化的根本要求。

習(xí)言習(xí)語

要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

“政之所要，在乎民心?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，核心是人，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。必須以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。當(dāng)前，仍有一些人民內(nèi)部矛盾和社會問題影響著社會穩(wěn)定，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這要求我們處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。要?jiǎng)?chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會既生機(jī)勃勃又井然有序。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”啟示我們，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層精細(xì)化管理，把社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本，不能老是“亡羊補(bǔ)牢”，窮于事后應(yīng)對。要推動(dòng)社會治理重心下移，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，切實(shí)增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號召力，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這次新冠肺炎疫情防控，更讓我們看到法治、科技等手段在基層社會治理中的重要作用。要著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，切實(shí)增強(qiáng)基層社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

打造共建共治共享的社會治理格局，共建的力量來自人民、共治的智慧出自人民、共享的成果為了人民。新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須繼續(xù)推陳出新、有所突破，堅(jiān)持走中國特色社會主義社會治理之路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，努力建設(shè)更高水平的平安中國。

78.為什么要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境？

“彩云之南”的大理，洱海像一只蔚藍(lán)純凈的眼睛，凝望著萬木蔥蘢的蒼山。但這只“眼睛”曾經(jīng)也進(jìn)過“沙子”，令“高原明珠”蒙塵。經(jīng)過不懈治理，如今的洱海漸漸重現(xiàn)天藍(lán)海碧的亮麗景象。習(xí)近平總書記考察洱海時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”?！把劬Α焙汀吧钡谋扔鳎蜗蟮卣f明了生態(tài)環(huán)境的極端重要性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明既是關(guān)系民生的重大社會問題，更是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。

自然是生命之母，是人類賴以生存和發(fā)展的根基。廣袤的草原、肥沃的土地、魚產(chǎn)豐富的江河湖海等，不僅給人類提供了生活資料來源，而且給人類提供了生產(chǎn)資料來源。自然是慷慨的，人類善待自然，按照大自然規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度，自然就會饋贈(zèng)人類。正如《孟子》所說：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。”我們的先人很早就認(rèn)識到了這個(gè)道理，綿延5000多年的中華文明之所以生生不息，也與道法自然、天人合一的傳統(tǒng)哲學(xué)智慧緊密相關(guān)。從根本上說，人類是在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展的，人與自然和諧共生，是生命共同體。歷史地看，一部人類文明發(fā)展史就是一部人與自然的關(guān)系史。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。古代埃及、古代巴比倫的衰落與生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化直接相關(guān)。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓(xùn)，一度輝煌的樓蘭文明，由于過度墾種等原因，最終難逃被埋藏在萬頃流沙之下的命運(yùn)。

人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從20世紀(jì)30年代開始，一些西方國家相繼發(fā)生了“八大環(huán)境公害事件”，很多人患病、死亡，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！比祟悓Υ笞匀坏膫ψ罱K會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。不能只講索取不講投入，只講發(fā)展不講保護(hù)，只講利用不講修復(fù)，必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

知識鏈接

胡煥庸線

1935年，地理學(xué)家胡煥庸提出璦琿—騰沖線，亦稱“胡煥庸線”，首次揭示了中國人口分布規(guī)律。他提出，自黑龍江璦琿（今黑河市）至云南騰沖畫一條直線（約為45°），線東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口，西北半壁64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口；二者平均人口密度比為42.6∶1。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！疤煊镉袝r(shí)，地生財(cái)有限”。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，一段時(shí)間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，獨(dú)特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間的不平衡。今天，“胡煥庸線”東南方43%的國土居住著全國94%左右的人口，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；西北方57%的國土以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。這種基本的資源環(huán)境國情決定了我們要始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著生活水平不斷提高，老百姓現(xiàn)在吃飽穿暖了，熱切期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出地位，積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?！扒嗌讲荒锂嫞G水無弦萬古琴”的自然美景正在逐步重現(xiàn)，京津冀大氣污染治理、浙江“千村示范、萬村整治”工程、塞罕壩造林、毛烏素治沙等百姓受益、國際點(diǎn)贊的生動(dòng)范例不斷涌現(xiàn)，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，道阻且長，行則將至。我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，需要跨越許多“婁山關(guān)”、“臘子口”。必須貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，以熱愛自然的情懷和科學(xué)治理的精神，像保護(hù)眼睛和對待生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。